她的博文> 業(yè)界聲音> 博文詳情

《旅游法》正式出臺(tái)，受到廣大市民關(guān)注

2013-08-26
分類：業(yè)界聲音
標(biāo)簽：旅游法
閱讀3700
評論3

   中國首部《旅游法》已由十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議于4月25日審議通過，并將于今年10月1日正式施行。從此，在促進(jìn)旅游企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、規(guī)范旅游行業(yè)秩序、引導(dǎo)旅游者理性維權(quán)等方面，終于“有法可依”。廣之旅等市內(nèi)多間大型旅行社均紛紛對此表示歡迎和期盼。其中，《旅游法》針對旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營、導(dǎo)游小費(fèi)、購物點(diǎn)等與旅游者權(quán)益相關(guān)的條例更受到廣泛關(guān)注。
《旅游法》將遏制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，可消除旅行社行業(yè)惡性競爭，凈化旅游市場
   廣之旅總裁陳白羽表示，從目前《旅游法》出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定來看，對凈化旅游市場、消除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性競爭，使已被嚴(yán)重扭曲的旅游產(chǎn)品價(jià)格真正回歸其價(jià)值本身（即一定程度的上升），促進(jìn)旅行社業(yè)批零分工體系盡快成熟，切實(shí)保護(hù)旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益，無疑都將起到極其重要的作用。俗話說得好：“一分錢，一分貨；便宜沒好貨，好貨不便宜”。目前旅游者的合法權(quán)益屢屢遭到侵害，究其根本，跟旅游者不顧一切地追求價(jià)廉的扭曲消費(fèi)觀不無關(guān)系。使部分旅行社，尤其是采購規(guī)模及采購能力低的小型旅行社無法從旅游線路產(chǎn)品的賣價(jià)中獲得賴以生存的“命根子”——合理的利潤，在嚴(yán)重背離（低于）產(chǎn)品價(jià)值的旅游線路價(jià)格面前，被迫通過購物回扣和自費(fèi)項(xiàng)目（即另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目）回扣等不正當(dāng)?shù)膬r(jià)值鏈來彌補(bǔ)線路價(jià)格上的利潤損失。為了求生存，彌補(bǔ)利潤，其只能強(qiáng)迫旅游者購物和參加自費(fèi)項(xiàng)目。此次出臺(tái)的《旅游法》中明確規(guī)定旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。無疑給一些熱衷于搞低價(jià)惡性競爭的旅行社當(dāng)頭棒喝，規(guī)定既加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，又有效抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性價(jià)格競爭。
   雖然《旅游法》中禁止定點(diǎn)購物和自費(fèi)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，不排除會(huì)導(dǎo)致部分旅游線路價(jià)格有所回升，但其旨在使目前已被嚴(yán)重扭曲且涉嫌低于操作成本的旅游線路產(chǎn)品價(jià)格回歸其真正價(jià)值，從而達(dá)到保證旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，有效維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者和導(dǎo)游人員等相關(guān)方的合法權(quán)益。相對于向來追求低價(jià)策略的旅行社來說，像廣之旅這樣追求線路品牌和品質(zhì)的大型旅行社來說，此規(guī)定帶來的損失和糾偏成本都是較低的。陳白羽表示，旅游法出臺(tái)后，該社將會(huì)根據(jù)該法的規(guī)定修改旅游合同與之沖突的規(guī)定，相信旅游局也會(huì)對其合同范本進(jìn)行適時(shí)修訂。同時(shí)，陳白羽也建議旅游者應(yīng)當(dāng)在購買旅游線路產(chǎn)品時(shí)務(wù)必重點(diǎn)和首先關(guān)注其“性價(jià)比”，以產(chǎn)品的價(jià)值作為購買考慮的唯一要?jiǎng)?wù)。要知道，低于價(jià)值的“價(jià)廉”，必然要以旅游者合法權(quán)益受到損害為代價(jià)。
   《旅游法》禁止安排“定點(diǎn)購物”，游客常規(guī)購物需求不違法
   另一方面，此次《旅游法》也對游客敏感的旅游購物點(diǎn)問題作出了嚴(yán)格規(guī)范。規(guī)定指出旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，但是經(jīng)旅游者要求雙方協(xié)商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外。一旦有違反的情況發(fā)生，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束之后，要求旅行社退貨或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。廣之旅總裁陳白羽分析，購物的確是“旅游六要素——吃住行游購?qiáng)省敝械闹匾画h(huán)，要說明的是，《旅游法》的相關(guān)規(guī)定并非一律禁止購物，而是賦予了旅游者選擇是否實(shí)施購物的話語權(quán)。這樣既嚴(yán)厲遏制了產(chǎn)生零負(fù)團(tuán)費(fèi)的根源，同時(shí)也人性化的照顧到了旅游者的購物需求。從立法原意講，像如“廣州一日游”中安排游客在中山五路自由活動(dòng)2-3小時(shí)，讓游客自由在廣百、新大新、步行街上購物的這種情形，并不在草案的禁止之列。《旅游法》頒布后，廣之旅在購物和自費(fèi)項(xiàng)目上將嚴(yán)格按照《旅游法》第35條的規(guī)定辦，充分尊重游客的自主選擇權(quán)和話語權(quán)。
   禁止導(dǎo)游“索取”小費(fèi)并不等于不能收取合理導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)
   除此之外，本次出臺(tái)的《旅游法》相關(guān)條例中，導(dǎo)游小費(fèi)問題也成為廣大市民討論的焦點(diǎn)。而對于《旅游法》中提及導(dǎo)游不得向旅游者索取小費(fèi),不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的規(guī)定是否會(huì)對導(dǎo)游的收入帶來影響，繼而影響導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量。廣之旅總裁陳白羽表示，旅游者以及游客必須要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)：   1. 《旅游法》相關(guān)規(guī)定禁止的是“索要”小費(fèi)，并非“收取”小費(fèi)，換句話說，只要是旅游者主動(dòng)給的，都可以收，并不違法；但是張嘴要小費(fèi)就違法了。這個(gè)規(guī)定已經(jīng)是“老生常談”了，并非《旅游法》新創(chuàng)，在此前的《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的法規(guī)中早已有同樣的規(guī)定。
   根據(jù)廣之旅目前執(zhí)行的“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”情況來看，導(dǎo)游收取的服務(wù)費(fèi)已經(jīng)在合同中明確規(guī)定，屬于導(dǎo)游正常工資構(gòu)成的一部分。而為確保和監(jiān)督導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量，特別安排游客在享受完導(dǎo)游整個(gè)旅程的服務(wù)之后再向?qū)в萎?dāng)面支付服務(wù)費(fèi)用，與常規(guī)大眾所認(rèn)為的正常服務(wù)費(fèi)用之外的“小費(fèi)”相比，是兩個(gè)不同的概念，不能理解為“導(dǎo)游在合同規(guī)定外向游客索要的小費(fèi)”。按照該社的做法，《旅游法》的實(shí)施，針對禁止導(dǎo)游向旅游者索取消費(fèi)的相關(guān)規(guī)定并不會(huì)對導(dǎo)游的收入造成太大的影響，并能有效遏制不良導(dǎo)游的索取行為。
   《旅游法》最大的亮點(diǎn)：平衡了旅游者和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，方便和引導(dǎo)旅游者理性維權(quán)。
    據(jù)了解，目前現(xiàn)行的旅游法規(guī)共有3個(gè)，包括《旅行社條例及其實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理辦法》。與3個(gè)現(xiàn)行的法規(guī)相比，《旅游法》首次規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，“不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益”。該規(guī)定賦予了旅游者依法享有遇險(xiǎn)求助權(quán)、自助選擇權(quán)、知情權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)等權(quán)利，同時(shí)，也規(guī)定了旅游者在維權(quán)的同時(shí)，不能干擾他人正常的旅游活動(dòng)、不得損害當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜谓?jīng)營者及旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的義務(wù)。此舉平衡了旅游者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，能有效引導(dǎo)旅游者理性維權(quán)，營造公平、和諧的旅游維權(quán)環(huán)境。
   值得一提的是，《旅游法》第67條，對不可抗力和旅行社及其履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，規(guī)定了在解除合同、緊急避險(xiǎn)和造成滯留等三種情形下的處理原則，公平公正的分配了各方的責(zé)任，明確了旅游經(jīng)營者及旅游者在履行旅游合同的過程中，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，所需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任方。
   《旅游法》的第二大亮點(diǎn)——建立了旅游糾紛訴前調(diào)解機(jī)制。
   《旅游法》規(guī)定，旅游者除可向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游質(zhì)監(jiān)所投訴外，可以向有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解。此調(diào)解組織是獨(dú)立于旅游行政部門和旅游企業(yè)之外的，類似于“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”性質(zhì)的組織，地位中立公正，可以為旅游者提供多了一個(gè)有效快速的渠道，有效維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。