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我國旅游安全保障體系的構建路徑

文旅界文章來源：光明日報 2014.11.15 16:43 閱讀量：37791

旅游安全保障體系是廣泛而復雜的開放性系統工程，涉及范圍廣、內容雜、層次多，必須從旅游活動開展的各個環節進行全方位構建。

　　隨著人們生活水平的提高，我國旅游業呈現出良好的發展局面，但同時也出現了各種不容忽視的安全問題，旅游安全事故頻繁發生。安全是旅游業的生命線，是旅游活動順利開展的基礎保障，是旅游業持續穩定健康發展的先決條件。為確保旅游活動的順利開展，促進旅游產業的健康發展，保障旅游者的生命財產安全，必須盡快構建旅游安全保障體系。旅游安全保障體系是廣泛而復雜的開放性系統工程，涉及范圍廣、內容雜、層次多，必須從旅游活動開展的各個環節進行全方位構建。

　　建立旅游安全宣傳教育系統，構筑旅游安全的思想保障。旅游環境存在著不穩定性，自然災害、社會治安、社會環境等不可控因素增大了旅游安全事故發生的偶然性。游客安全意識不強，缺乏安全知識，就會增大旅游事故發生率。因此，旅游管理部門、旅游企業、廣大旅游者要認識旅游安全的重要性，增強安全責任意識，洞察旅游活動潛在危險，構筑思想上的安全堡壘。旅游管理部門要加強旅游安全監管，加強旅游安全宣傳教育，向群眾宣傳安全旅游知識，普及旅游法律法規知識。旅游企業要建立并實施安全規章制度，開展經常化安全教育培訓，增強安全防范意識，提高安全技能。旅游者要增強自我保護意志，熟知旅游安全常識，在旅游前要考慮到可能會遇到的安全問題，做好充分準備及應對預案。

　　建立旅游安全法律法規系統，構筑旅游安全的法律保障。旅游安全法律法規是構建旅游安全保障體系的制度基礎，是旅游行業發展的行動指南，是旅游活動開展的法律依據。它可以規范旅游行為，強化旅游安全防控意識，明確旅游主體責任義務，為旅游安全提供全方位制度保障。建立旅游安全法律法規系統，一是貫徹執行2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》。這是針對我國旅游業正式出臺的第一部法律，它為旅游產業的發展指明了方向，為旅游活動的開展提供了基本法律保障。二是制定旅游安全行政法規。由于旅游產業鏈條長，關聯行業多，涉及部門廣，在具體執行《中華人民共和國旅游法》時，需要行政法規做細化和補充。三是制定旅游安全規章制度，發揮其輔助作用，提高旅游安全保障效率。

　　建立旅游安全危機預警系統，構筑旅游安全的預防保障。當旅游安全事件發生后，僅僅采取安全救助措施，難以挽回事故所造成的損失，也難以防范旅游危機的再次發生。只有做到事前準備，從細微處入手，把安全責任做細做實，才能預防安全事故的發生。旅游安全預警系統，就是在事故發生前，通過搜集旅游安全數據信息，對各項數據指標進行科學分析，制定出旅游安全對策，并及時發布旅游安全信息，對旅游動向進行預測和引導，使旅游者做出正確決策，降低事故發生率。建立旅游安全預警系統，需要旅游、公安、消防、交通、衛生等多個相關職能部門的聯合行動，采取應對措施，及時發布安全預警內容。同時，還需要制定旅游突發事件應急預案體系，明確組織機構職責，成立預警響應機制，排除旅游安全隱患，處置旅游突發事故。

　　建立旅游安全管理控制系統，構筑旅游安全的管理保障。在利益驅動下，部分旅游企業忽視旅游管理制度，無限制增加游客數量，降低服務質量標準，致使旅游安全事故多發。同時，由于存在旅游安全設施落后、責任認定不清、監管不到位等問題，增加了旅游安全事故的重復性。因此，需要建立更為嚴格的旅游安全管理機制，加強對旅游過程的管理。旅游安全管理控制系統，就是在旅游管理部門、旅游企業、旅游者及其他社會機構之間，通過政策控制和利益協調而相互影響、相互作用，形成相互關聯的管理過程。它又通過旅游管理部門的安全指標管理控制系統、旅游企業的自我安全管理控制系統、旅游安全主體間的安全管理互控系統三個子系統，來實施旅游安全管理。構建旅游安全管理控制系統，要明確各旅游主體職責，建立安全管理責任制，既要加強旅游安全的常態管理，也要加強旅游安全應急管理和旅游事故恢復管理，使管理細化到旅游安全的全過程。

　　建立旅游安全應急救援系統，構筑旅游安全的救助保障。在旅游事故發生后，要及時快速啟動救援機制，這需要建立完整的旅游安全救援系統。旅游安全救援系統，就是為實施旅游救援而建立，由與旅游安全相關的組織機構參與的分工協作體系，由救援指揮中心、安全救援機構、直接外圍機構和間接外圍機構所組成。救援指揮中心負責救援工作的統籌協調；安全救援機構是醫院、公安、消防、武警等參與救援的執行機構；直接外圍機構是與旅游安全問題有直接關聯的旅游景區、旅游企業、管理部門和社區；間接外圍機構是不直接參與救援工作的保險機構、新聞媒體等。一旦旅游安全事故發生，旅游安全急救系統即可迅速響應，各方分工協作，完成救援。

　　建立旅游安全商業保險系統，構筑旅游安全的經濟保障。在旅游安全保障體系中，旅游保險是事故發生之后的補償行動。我國旅游安全保險，目前形成了相對完備的旅游保險運作體系，為旅游者提供旅行期間的個人意外傷害及醫療、緊急救援、個人責任等保障，保險產品種類全，服務更趨人性化。但在實際的操作中，旅游保險功能還沒有發揮應有的作用。據統計，我國意外險總規模在300億元左右，但旅游保險所占的比例非常小，與我國每年20多億人次的國內游和近8千萬人次的出境游規模極不匹配，購買旅游保險的人數不到20%。保險是良好的風險管理手段，因此，我們應加大保險宣傳，增強旅游者保險意識，保護自己合法權益；加強對旅游保險的監管，推動保險機構開發更個性化的旅游保險產品；推動旅游保險保障系統進一步完善，充分發揮旅游保險在轉移風險、善后處理方面的保駕護航作用。

旅游保障體系

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