景區(qū)文物刻字、因航班問題大鬧機場、公共場所大聲喧嘩……國人出境游中的“任性”行為，如今時有發(fā)生。在現(xiàn)行的《旅游法》中，對旅游社、旅游景區(qū)的行為規(guī)范做了較嚴格的規(guī)定，但對旅游者，卻沒有很好的約束力，并建言，增加對旅游者約束的條款。

境外游已成當下旅游的“熱饃饃”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游總?cè)舜芜_36.3億人次，出境旅游人數(shù)首次破億，達1.09億人次，是1998年的12.94倍。

與旅游人數(shù)呈現(xiàn)不斷上升相對應的是，國內(nèi)各大景區(qū)、出境游游客的負面新聞不斷涌現(xiàn)。有報道稱，泰國著名寺廟清萊白廟拒絕接待中國游客，白廟主人稱部分中國游客在使用洗手間的過程中經(jīng)常出現(xiàn)不文明行為，比如在小便池內(nèi)大便，將洗手間的手紙大量帶出等。

傅企平認為，在現(xiàn)行的旅游法律中，對旅游社、旅游景區(qū)的行為規(guī)范做了比較嚴格的規(guī)定，但旅游環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)——旅游者，卻沒有很好的約束力。

在2013年通過的《旅游法》第13條規(guī)定，“旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”

“但在法律責任篇章，對于旅游者違反這條法律的懲罰措施卻是空白。”傅企平這樣表示。

他認為，中國在旅游人數(shù)不斷上升，旅游市場逐漸火爆的情況下，作為旅游環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，對旅游者的約束應該在旅游法中加以體現(xiàn)，以提升旅游者的整體素質(zhì)，強化旅游者文明素質(zhì)的培育。

傅企平建議，在《旅游法》中增加對旅游者約束的條款。與第13條相對應，如違反該條款，則處以警告、罰款、景區(qū)禁入甚至追究刑事責任的處罰。

廣東省惠州市旅游負責人黃細花也曾指出，《旅游法》中關(guān)于游客的條款，這些條款都屬于鼓勵性的或者提倡性的，沒有規(guī)定罰責，希望在條例中進一步明確和細化。

傅企平還認為，除了修改法律，還要加強對民眾的教育引導，提高人們思想覺悟和道德水平，主要從游客“形象感”、主人翁意識等入手，通過新聞媒體典型 宣傳、知識競賽等方式，細水長流式的提高游客的綜合素質(zhì)；強化對旅游者不文明行為的懲罰。可以借鑒新加坡、韓國等國家提高游客素質(zhì)的做法，以懲罰手段幫助 游客提高文明素質(zhì)。