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國家旅游局局長：實施旅游扶貧助力全面小康

文旅界文章來源：新華網(wǎng) 2015.11.12 09:49 閱讀量：34333

2015年10月29日，國家旅游局局長李金早發(fā)表署名文章，提出實施旅游扶貧，助力全面小康……

　　反貧困、促扶貧是世界難題、千年挑戰(zhàn)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出，到2015年全球貧困人口減半。2015年后發(fā)展議程提出，到2030年將全球每天生活費不足1.25（世行將其提高到1.9）美元的貧困人口降至零。“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者”。十八屆五中全會強調(diào)我國要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書記指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。當前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，全國7000多萬貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標的實現(xiàn)。時不我待，形勢逼人。中央要求，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，采取更具針對性、更可持續(xù)的措施，確保全部貧困人口如期脫貧，實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標。

　　在偉大而艱巨的扶貧攻堅征程中，我國旅游業(yè)能否有所作為？有多大作為？如何作為？值得我們深思，需要我們謀劃，催促我們行動！

　　一、旅游扶貧：中國扶貧攻堅的嶄新生力軍

　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，大規(guī)模扶貧開發(fā)在全國范圍有計劃有組織開展起來，先后啟動和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成了東西協(xié)作、對口支援、產(chǎn)業(yè)扶持等多樣化的扶貧開發(fā)格局，取得了舉世矚目的成就。30多年來，我國共減少6.6億貧困人口，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家，為全人類作出了有目共睹的貢獻。

　　然而，在眾多的扶貧手段和形式中，旅游扶貧的意義、作用及功效并未為很多人所了解。許多人對旅游的認識仍然停留在“游山玩水”的層面，根本未將旅游與扶貧聯(lián)系起來，有的甚至覺得兩者是風(fēng)馬牛不相及。因而，長期以來旅游在扶貧中的意義、作用及功效基本上是被輕視的，有些地方、有些時候甚至實際上是被忽視的。但是，現(xiàn)實呼喚我們，應(yīng)當讓更多的人真正了解旅游扶貧的意義、作用及功效，各級黨委政府應(yīng)當更加重視并充分發(fā)揮旅游在扶貧中的作用！應(yīng)當喚起全國旅游人參與并投身旅游扶貧的偉大事業(yè)！

　　與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。

　　（一）旅游扶貧是充分運用市場機制的扶貧，效率高、成本低。旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。旅游扶貧通過旅游渠道，將先發(fā)地區(qū)的消費吸引到貧困地區(qū)，實現(xiàn)國民財富的轉(zhuǎn)移和再分配，將財富通過旅游渠道從先富起來的人群轉(zhuǎn)移到貧困人群，實現(xiàn)先富帶后富。旅游扶貧的突出特點是市場機制，突出優(yōu)勢也是市場機制。相對于一般財政轉(zhuǎn)移支付和社會援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場對資源配置的效率高、成本低，特別是社會成本低。因為旅游扶貧的根基來源于巨大的市場需求，動力來自于活躍的市場機制，支撐來自于廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，從運行機制上避免了由于主觀武斷意志拉郎配式的扶貧所帶來的諸多問題。從實踐看，很多旅游扶貧點投資規(guī)模并不很大，不少就是將農(nóng)牧民日常生產(chǎn)生活的房屋、田園稍加修葺即可成為旅游接待設(shè)施。我們在四川、貴州等西部一些地區(qū)了解到，簡單改造一戶10張床位的農(nóng)家樂，只需要不到10萬元的投入，但一天經(jīng)營收入可以達到1000多元，不到兩年即可收回成本。隨著我國旅游業(yè)快速發(fā)展，特別是多層次、多樣化的國內(nèi)旅游需求快速增長，許許多多昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，隨著外部交通條件的改善，特別是高速鐵路、高速公路的開通，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文環(huán)境迅速成長為新興旅游目的地，成為旅游市場的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢由此不斷凸顯。

　　（二）旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。“授人以魚不如授人以漁”。旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展能力的造血功能。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧還具有源源不斷的強大市場動力支撐。當前我國旅游業(yè)正處于需求旺盛、供給不足的狀態(tài)，旅游扶貧只要開發(fā)適當，就可以取得開發(fā)一個景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。同時，相對于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)來說，旅游是一個附加值較高的服務(wù)業(yè)，旅游扶貧在很多地方實際上就是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從較低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈吒郊又档姆⻊?wù)業(yè)，從一產(chǎn)調(diào)整到三產(chǎn)，能使貧困人口迅速脫貧而且能致富。在全國，通過開發(fā)旅游而脫貧致富的例子比比皆是。我最近考察了四川阿壩州九寨溝口的白河鄉(xiāng)芝麻南岸羌族村。幾年前，這里的居民還在海拔3200多米的山上生產(chǎn)生活，唯一的收入是種點青稞等地產(chǎn)農(nóng)作物，采用小生產(chǎn)方式。2009年災(zāi)后重建中，他們走下山來，開始依托靠近九寨溝的旅游區(qū)參與旅游公司從事旅游經(jīng)營，6年間收入水平增長了近10倍，人均收入超過2萬元，一舉從貧困邁入小康，部分農(nóng)家樂經(jīng)營戶的年收入超過20萬元，這在幾年前是根本想象不到的。當?shù)剞r(nóng)民深情地說，1949年毛主席、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)他們從農(nóng)奴制進入社會主義，使他們一夜之間跨越數(shù)千年；現(xiàn)在，通過發(fā)展旅游，從千百年的貧困一步跨入小康，生產(chǎn)方式從小農(nóng)生產(chǎn)直接進入現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營，也可謂一步跨越數(shù)千年！

　　（三）旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動性強、覆蓋面寬。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)面廣， “一業(yè)興、百業(yè)旺”。與許多產(chǎn)業(yè)相比，旅游就業(yè)容量大、門檻較低、層次多、方式靈活，人民群眾的參與面廣、受益面大，能充分調(diào)動人民群眾的巨大潛能。在一些貧困地區(qū)，全村“同吃旅游飯、同步奔小康”的現(xiàn)象屢見不鮮。貴州省黔東南州黎平縣肇興村依托自身山水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民家庭平均收入由種田人均2000元左右增加到人均年收入2萬多元。現(xiàn)在肇興村共開設(shè)農(nóng)家餐館39家，每天接待就餐4300多人次，客棧82家，客房1500余間，僅此兩項就解決了近1000人就業(yè)。同時，村寨中還有300余人專門從事侗布生產(chǎn)，每年生產(chǎn)侗布3萬余匹，僅侗族服裝店就有9家，每人年均收入達到5萬余元。此外，村里還有蔬菜種植專業(yè)戶28個、林下土雞養(yǎng)殖專業(yè)戶4個、生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶5個、本地山羊黃牛專業(yè)戶19個，這些種養(yǎng)殖戶的人均收入都在1.2萬元左右。實踐表明，旅游扶貧是帶動性、參與性最為廣泛的扶貧方式。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在旅游扶貧、旅游致富中的成功案例不勝枚舉。

　　（四）旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強、返貧率低。大量事實說明，貧困的根源很大程度上在于人口素質(zhì)的貧乏和精神的困乏。“扶貧先扶智”。旅游扶貧不僅送來財富，帶來物質(zhì)上的脫貧，更重要的是帶來了不同文化素質(zhì)和不同思想觀念。人們的面對面交流，帶動貧困人群精神上的脫貧，因而是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。實施旅游扶貧，實際上是為貧困地區(qū)居民打開了一扇通向外部世界的大門，外界的新觀念新思維和現(xiàn)代化的生活方式（當然也夾帶著一些負面的東西）通過旅游渠道迅速涌入偏遠的貧困地區(qū)，使當?shù)厍О倌攴忾]、保守、落后的思想觀念和生活方式迅速被洗禮、沖刷、淘汰、瓦解和替代。就拿廁所來說，千百年來農(nóng)村廁所“臟亂差”、隨地大小便更是司空見慣。而發(fā)展旅游后，大家都自動改造廁所，明顯地改變著傳統(tǒng)的如廁習(xí)慣，逐步走向文明如廁。這就是旅游的力量。這種精神層面的變化，比辦多少次學(xué)習(xí)班、開多少次會、搞多少次運動都要管用。河南重渡溝村在旅游開發(fā)前全村人均收入不足500元，“失學(xué)兒童多，光棍漢多，賒欠貸款多，聚眾賭博多，酗酒滋事多，信教的多”等“六多”現(xiàn)象十分突出，久治不愈。1999年重渡溝村開始了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，依托重渡溝景區(qū)這一平臺，家家戶戶從事旅游接待服務(wù)，村民的經(jīng)濟條件、精神面貌大為改善，原來的“六多”變成了“六有”，即家家有賓館，家家有經(jīng)理，家家有汽車，家家有名片，家家有雇工，家家有10萬以上存款，被譽為“中國農(nóng)家賓館第一村”，由過去的貧困村一躍成為全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

　　（五）旅游扶貧是富有尊嚴的扶貧，利于相互尊重、平等交流。與社會救助等幫扶方式相比，旅游扶貧是貧困人群、貧困家庭用自身的辛苦勞動向游客提供旅游服務(wù)，或?qū)⒆约业姆课荨⑼恋亍⑥r(nóng)副土特產(chǎn)品等自有資產(chǎn)向游客出租出售，依法取得收益，公平獲得報酬，而不是靠別人施舍、救助，是一種平等的、有尊嚴的脫貧方式。旅游扶貧給群眾帶來廣泛的發(fā)展和人生出彩的機會，能真正讓貧困群眾有參與感、成就感、尊嚴感，真正走出“等、靠、要”越扶越貧的怪圈、死圈，并在脫貧致富中不斷增強幸福感和自尊自強的意識。這對于貧困群眾、貧困家庭、貧困地區(qū)的長遠發(fā)展無疑具有深遠意義，這樣才能從根本上實現(xiàn)真脫貧，不返貧，真正阻止了貧困現(xiàn)象代際傳遞。

　　（六）旅游扶貧是促進和諧的扶貧，利于社會穩(wěn)定、生態(tài)文明。與外出打工實現(xiàn)脫貧相比，旅游扶貧讓貧困人群既不離鄉(xiāng)又不離土，避免了土地荒廢、產(chǎn)業(yè)空心、夫妻分居、勞燕分飛、“孤寡老人”、“留守兒童”等一系列困擾社會的問題，是一種促進家庭和社會和諧穩(wěn)定的扶貧方式。旅游扶貧不僅促進本民族更好地保護自己的獨特文化，而且更有利于促進民族交融。在新疆吐魯番考察鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂時，我了解到這里發(fā)生的巨大變化。過去推廣雙語學(xué)習(xí)很困難，花了不少力氣，收效甚微。現(xiàn)在由于發(fā)展旅游，很多村民主動地學(xué)習(xí)漢語，有的還開始學(xué)起外語。這是因為這些村民通過旅游得到了實惠，真切地感受到各民族相互離不開的深刻道理。發(fā)展旅游，必須尊重自然、保護生態(tài)、呵護環(huán)境，因此，旅游扶貧是資源節(jié)約型、環(huán)境生態(tài)友好型扶貧開發(fā)方式，有利于促進人與自然和諧和生態(tài)文明建設(shè)。因為只有保護好、建設(shè)好生態(tài)才有旅游發(fā)展的根基，破壞了生態(tài)則一切歸零。對自然和人文生態(tài)進行不計后果的掠奪式利用，就是舍旅游之本，竭旅游之水。旅游扶貧，還可以讓貧困鄉(xiāng)村沉淀千年的文化和留存萬年的生態(tài)穿越時空，串起百業(yè)，匯聚萬眾，激發(fā)出城鄉(xiāng)億萬民眾參與旅游發(fā)展、共建共享美好生活的熱情。

　　（七）旅游扶貧是促進國際交流的扶貧，利于增進國人與世界各國人民的了解、給力世界和平。旅游扶貧，既是展示中國特色扶貧開發(fā)成就的窗口，也便于國人與其他國家和地區(qū)居民的交流，加深相互了解，這對世界和平也是有利的。對國人來說，擴大了眼界，開闊了視野；對境外游客而言，為他們提供了了解中國，特別是中國鄉(xiāng)村的機遇。這種切身的體會和感受，是普通的宣傳所難以替代和企及的。

　　二、旅游+扶貧：開創(chuàng)我國旅游與扶貧的雙贏格局

　　旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結(jié)合，可以相互促進，相得益彰，相融相盛。一方面，旅游可以為我國的扶貧攻堅作出重要貢獻；另一方面，在助推扶貧攻堅中，偉大的扶貧事業(yè)也拓展了旅游發(fā)展空間，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為新時期旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動力和機遇。因此，旅游扶貧既是旅游業(yè)責(zé)無旁貸的歷史使命，也是旅游業(yè)新的發(fā)展空間；既是扶貧攻堅的重點，也是旅游開發(fā)的重點；旅游完全可以成為扶貧攻堅的生力軍。

　　今年7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，到2020年，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，約占全國7017萬貧困人口的17%。經(jīng)過進一步深入調(diào)研，我們認為，通過努力工作，可以實現(xiàn)這一目標，甚至有可能超額實現(xiàn)。一些省旅游扶貧占全部扶貧的比重超過20%。

　　從我國旅游促進扶貧的發(fā)展歷程和實踐成果來看，旅游促進扶貧主要有五種方式：一是直接參與旅游經(jīng)營。貧困地區(qū)居民依托山清水秀的特色旅游資源，直接開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，極大地增加非農(nóng)勞動收入從而脫貧致富。如河南灤縣的重渡溝村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民人均純收入從1999年的400多元增長到2014年的2.75萬元，15年增長了60多倍。像這種農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館全國已經(jīng)超過190萬家，形成了10萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，年營業(yè)收入達3200億元。二是在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他勞務(wù)收入。據(jù)山東、陜西、福建、寧夏等省區(qū)測算，一個普通村民通過參與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)，平均每年可增收1-2萬元。2014年全國鄉(xiāng)村旅游共接待國內(nèi)外游客11億人次，至少有超過3300萬農(nóng)民通過參與旅游服務(wù)而受益。三是出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收入，也拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了銷售價格。如廣西大新縣明仕村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使“明仕香米”市場銷售價達7元/公斤，火龍果可賣到10元/斤，僅消耗烤乳豬就超過3萬只，羊上百只，極大地促進了當?shù)厥吖N植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)等的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。四是通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲得租金。如浙江省湖州市德清縣西部山區(qū)得益于“洋家樂”鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)房出租均價達到每年每戶3.5萬元，最高7萬元。五是通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。如陜西的梁家河村，與陜旅集團合作成立延川縣梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，解決村民就業(yè)110人，帶動了164人脫貧致富，今年游客將達到60萬人次，農(nóng)民純收入達到1.5萬元。

　　在旅游以多種形式促進扶貧的同時，扶貧也有效拓展了旅游的發(fā)展空間。一是貧困地區(qū)是我國發(fā)展旅游的巨大潛力之所在。據(jù)統(tǒng)計，我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國832個貧困縣中，有近300個縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣，經(jīng)濟發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好，是名副其實的“好山好水好風(fēng)光”；在全國12.8萬貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。二是貧困地區(qū)開發(fā)建成的新景區(qū)成為旅游消費新熱點。2014年全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達12億人次，已占到了整個旅游市場三分之一。隨著交通條件的改善，貧困地區(qū)開發(fā)形成的鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，將使旅游產(chǎn)品更加豐富、旅游業(yè)態(tài)更加多樣、旅游內(nèi)涵更加延展、旅游消費更加活躍，成為滿足我國居民旅游消費需求升級的新領(lǐng)域、新方向。預(yù)計未來五年我國鄉(xiāng)村旅游將接待國內(nèi)外游客有望突破60億人次。三是旅游扶貧為資本和資源的對接提供了新機遇。旅游扶貧讓大量民間資本在廣袤鄉(xiāng)村大地找到了“婆家”，使貧困地區(qū)的窮山惡水變成了綠水青山，使綠水青山變成了金山銀山，既惠及外來企業(yè)，也惠及當?shù)卮迕瘛Ｈ绾倍趼猛豆荆诤蹦桓飞截毨^(qū)重點投資了九宮山旅游景區(qū)，景區(qū)5年來接待人數(shù)突破百萬人次，旅游收入過億元，解決當?shù)亟毨мr(nóng)民的就業(yè)問題，公司自身也得到壯大發(fā)展。四是旅游扶貧是旅游者接受國情教育的新方式。偉大的扶貧事業(yè)需要全社會的共同參與和支持，旅游者通過到貧困地區(qū)旅游消費而成為扶貧事業(yè)的參與者、見證者。特別是通過身臨其境的接觸和面對面的交流，廣大青少年學(xué)生既學(xué)到了知識，開闊了視野，又加深了對貧困的感悟和理解，達到了寓教于游、寓學(xué)于游的效果，使貧困地區(qū)成為青少年學(xué)生接受國情教育、愛國教育的“民間課堂”和“第二課堂”。

　　概而言之，旅游+扶貧既是中國特色的扶貧攻堅之路，也是中國特色的旅游發(fā)展之路。在全面建設(shè)小康社會的歷史征程中，旅游與扶貧這兩大領(lǐng)域、兩大事業(yè)達到高度重疊、相互促進、相盛相贏。

　　三、敢于擔當、善于擔當，開拓中國旅游扶貧新空間

　　在我國扶貧開發(fā)進入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，旅游行業(yè)要積極融入大局，承擔起歷史責(zé)任，主動作為，善作善成，發(fā)揮好旅游業(yè)在扶貧攻堅中的應(yīng)有作用。

　　其一，堅持從政治和全局的高度著眼，牢固樹立使命意識，強化擔當精神。我們各級旅游部門要認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進扶貧攻堅的系列指示精神，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署和習(xí)總書記關(guān)于推進扶貧開發(fā)的系列講話精神上，堅持圍繞中心服務(wù)大局，把旅游扶貧事業(yè)作為我們這一代旅游人義不容辭的歷史使命和重要政治責(zé)任，放在心中、抓在手上。

　　要把旅游扶貧作為旅游工作的重點，納入議事日程，明確目標、落實責(zé)任、完善措施，像抓優(yōu)秀旅游城市、星級飯店和A級景區(qū)建設(shè)一樣，下決心抓好旅游扶貧工作。要把握好偉大而艱巨的扶貧征程給旅游扶貧帶來的歷史機遇，創(chuàng)新工作思路，加強相關(guān)能力建設(shè)，以更大氣魄、更大擔當、更有作為的態(tài)度，實施好國家旅游扶貧行動計劃，努力使全國17%-20%的貧困人口通過旅游扶貧如期實現(xiàn)脫貧。

　　其二，突出特色，因地制宜推進旅游扶貧。因地制宜，理清旅游扶貧發(fā)展方向，注意引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費特點，發(fā)展個性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，適宜觀光就發(fā)展觀光，氣候植被好的就發(fā)展度假。適宜搞山地運動就搞自駕車和運動探險旅游。有民俗資源的就發(fā)展民俗旅游等等，做到一村一特色，切實防止照貓畫虎、千村一面。防止一哄而起，跟風(fēng)式、運動式、掠奪式、怪異式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。要科學(xué)規(guī)劃，認真做好項目策劃，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護，堅持地方性、堅守鄉(xiāng)村味、筑牢田園夢，防止大拆大建和以旅游開發(fā)為名圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，防止破壞村莊原有機理和整體風(fēng)貌的破壞性開發(fā)，使旅游扶貧開發(fā)始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求進行，與社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互促進。到2020年，在全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。要認真組織開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動，動員全國100家甲級、200家乙級旅游規(guī)劃資質(zhì)機構(gòu)為全國首批560個旅游扶貧試點村搞好規(guī)劃和項目策劃。要在扶貧部門建檔立卡的基礎(chǔ)上，抓緊篩選出旅游扶貧重點村名單，明確工作范圍和對象，把家底摸清，層層把賬搞明白，分分類、排排隊，集中精力扶貧攻堅。要建立旅游扶貧動態(tài)跟蹤機制，在全國選擇300個以上的典型貧困村作為旅游扶貧觀測點，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析解決存在問題，提高旅游扶貧工作成效。

　　其三，夯實基礎(chǔ)，改善旅游扶貧環(huán)境。貧困地區(qū)面臨的很重要的一個困難，就是其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后。實施旅游扶貧面臨的重要挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要。以認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》為契機，多方籌措資金，集中精力解決好旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。將建檔立卡旅游扶貧試點村的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集中打包，納入各級政府和相關(guān)部門的投資規(guī)劃中。積極采用PPP模式、眾籌等市場化方式推進旅游扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用好扶貧信貸資金，重點用于家庭旅館、土特產(chǎn)超市、特色農(nóng)業(yè)園等扶貧項目建設(shè)。抓住實施“廁所革命”的機遇，抓緊推進旅游扶貧村的廚廁改造，條件成熟的地方要適時啟動旅游扶貧村垃圾污水整治專項行動。

　　其四，強化市場推廣，推動貧困鄉(xiāng)村成為旅游熱點。實施旅游扶貧，如果沒有客源市場的支撐，一切都將是畫餅充饑。從一定意義上說，能否搞好市場推廣是決定旅游扶貧成效的第一關(guān)鍵因素。要發(fā)揮旅游部門引導(dǎo)市場的職能作用，把推廣旅游扶貧作為市場開發(fā)的一大亮點。要開展好旅游扶貧系列宣傳推廣活動，結(jié)合各地的形象宣傳，集中宣傳介紹旅游扶貧村情況，設(shè)計推出旅游新概念、新亮點，引爆旅游消費，推動方方面面支持參與旅游扶貧。鼓勵和支持旅游扶貧村開展富有地方特色的民俗演藝、農(nóng)事體驗、節(jié)事節(jié)慶活動。國家鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌推廣工程（即近幾年，每年推出千家中國鄉(xiāng)村旅游模范村、千家中國鄉(xiāng)村旅游模范戶、萬名中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人和萬家中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂）要向旅游扶貧村傾斜。抓住深入實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的機會，支持推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營銷工作，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳推介旅游扶貧新成果、新亮點。

　　其五，加強培訓(xùn)，為旅游扶貧增強持續(xù)發(fā)展后勁。人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓(xùn)作為旅游扶貧開發(fā)的重點抓手，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，分級分類開展培訓(xùn)。到2020年要將全國6000多個旅游扶貧重點村骨干帶頭人分批培訓(xùn)一次。把加強旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn)，作為落實精準扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實抓實抓好。舉全行業(yè)之力做好這項工作，各級旅游部門、旅游院校、旅游企事業(yè)單位都要有計劃地參與其中。確保在2020年前，將所有旅游扶貧村旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍，全面增強旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。

　　其六，整合力量，形成萬眾一心推動旅游扶貧強大合力。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面。實施旅游扶貧，更是需要上下聯(lián)動、加強扶持、整合力量、協(xié)同推進。加強領(lǐng)導(dǎo)，將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。要積極推進改革和創(chuàng)新，在旅游扶貧村推進承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有等相關(guān)權(quán)益，提高貧困農(nóng)民財產(chǎn)收益比重。實施更加靈活的用地、貸款、投資政策。要支持和鼓勵以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與集中連片貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，大手筆打造核心旅游產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)，使之成為重要的旅游發(fā)展引擎，帶動貧困村民參與旅游發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。積極推進各類旅游企事業(yè)單位和社會組織與旅游扶貧村“結(jié)對子”，在勞動用工、農(nóng)副產(chǎn)品采購、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等方面加強對口幫扶。通過搭建平臺，支持社會各界參加旅游扶貧公益行動。結(jié)合實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，支持和組織旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過調(diào)動政府、大中小企業(yè)和社會力量，形成萬眾一心推進旅游扶貧的強大合力。

　　誓得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！實施旅游扶貧、助力全面小康是歷史賦予我們的神圣使命，更是我們這一代旅游人應(yīng)有的責(zé)任擔當。全國旅游戰(zhàn)線要發(fā)揚主動作為、奮發(fā)向上的精神，緊緊團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的部署，腳踏實地克難攻堅，全力開創(chuàng)旅游扶貧新局面，為全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻！

（國家旅游局局長李金早2015年10月29日發(fā)表署名文章）