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王興斌：我為什么不贊成李金早的“全域旅游”

王興斌 2016.04.12 11:14 閱讀量：221611

最近，我做客旅游衛(wèi)視的節(jié)目時發(fā)表了一下的觀點(diǎn)。

　　◆當(dāng)前國內(nèi)旅游與出境旅游人數(shù)發(fā)展迅速，一方面說明過去不太注重民生，現(xiàn)在更關(guān)注民生，人們的生活水平提高了，另一方面也說明我國國民旅游還處在起步階段，到達(dá)成熟階段后，速度會降下來、質(zhì)量會提上去。國民旅游到達(dá)成熟階段，還要一、二十年。

　　◆目前國內(nèi)旅游市場中出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象，特別是一些突出的、惡劣的事情，不是一個旅游部門能解決的，是社會大環(huán)境的問題。嚴(yán)打式的整治能遏止、減少這種現(xiàn)象，但不能根除。北京一日游中出現(xiàn)的問題是在市場供給上出了問題。正規(guī)的一日游供給嚴(yán)重不足，不正規(guī)的供給就出來“填空”。大部分的所謂黑導(dǎo)、黑車還是比較好的，解決了大部分散客的需求。我前幾年就主張，要收編他們，讓他們洗“黑”變“白”，從游擊隊(duì)變成正規(guī)軍，滿足巨大的、特別是外地散客去長城、十三陵一日旅游的需求。

　　◆全域旅游是指提高社會大環(huán)境，便利廣大游客出行，不僅景點(diǎn)玩得好，而且從離家門到回到家中，一路上都方便、舒心。景點(diǎn)旅游模式永遠(yuǎn)不會過時，不能用“無景點(diǎn)旅游”取代景點(diǎn)旅游，“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游”說法不準(zhǔn)確。對大多數(shù)人來說，出去旅游(而不是在日常居住地休閑)還是奔著景點(diǎn)去的。李總理在政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，是指政改善大環(huán)境;加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)景區(qū)景點(diǎn)的重要性。

　　◆李總理說“迎接正在興起的大眾旅游時代”，是要求我們做好準(zhǔn)備，從一部分人參加旅游是走向絕大多教人都參加旅游，正象從一部分先富起來走向共同富裕一樣。只有實(shí)現(xiàn)全面小康、全民共同富裕、落實(shí)帶薪體假制度以后，才是真正的大眾旅游時代。

　　為了充分表述我的觀點(diǎn)，略述如下。

　　對“全域旅游”，我贊成學(xué)者們獨(dú)立、理性、自由討論。但不贊成國家旅游局局長李金早說的和做的“全域旅游”，理由有四。

　　1、概念不科學(xué)，不符合旅游目的地發(fā)展的基本規(guī)律。任一個旅游目的地由兩方面構(gòu)成：旅游大環(huán)境(生態(tài)質(zhì)量、基礎(chǔ)與公共服務(wù)、居民好客度等)與旅游吸引物，兩者缺一不可。大環(huán)境是基礎(chǔ)，旅游吸引物是核心。一個以市、縣為單位的旅游目的地不可能“全域”都是旅游吸引物，總是要有代表性的旅游區(qū)景點(diǎn)，成為標(biāo)志性的旅游吸引物，構(gòu)成旅游核心吸引力和競爭力。中外成功的旅游目的地(國家、城市、地區(qū)等)概莫能外。沒有好的環(huán)境，看完景點(diǎn)就走人，不能留住客人、走了不會再來;沒有好的景區(qū)景點(diǎn)客人不會來，尤其不能吸引客人遠(yuǎn)道而來，兩側(cè)不可偏廢。景區(qū)景點(diǎn)旅游模式一萬年也不會過時。景區(qū)景點(diǎn)旅游對絕大多數(shù)異地旅游者(不是就地休閑者)、絕大多數(shù)旅游目的地(不是日常的休閑地)來說，是常態(tài)旅游方式，“無景點(diǎn)旅游”、“全域旅游”是少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)的非常態(tài)旅游方式。

　　2、唯旅游GDP的價(jià)值導(dǎo)向。“全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標(biāo)：旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)20%以上，年游客接待人次達(dá)到本地人口10倍以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年旅游收入占純收入20%以上，旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右，區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。這6條指標(biāo)絕大多數(shù)縣、市做不到，沒有普遍指導(dǎo)意義，硬推下去結(jié)果必然是搞數(shù)字游戲。

　　3、用空頭支票動員各地申報(bào)。許諾的七點(diǎn)“優(yōu)先”政策難以兌現(xiàn)、也不可能推廣，用特殊政策搞出來的“示范區(qū)”沒有示范意義：將優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)，優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。“優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域”，你聯(lián)系得過來嗎?

　　4、用行政手段大范圍、快速度、運(yùn)動式推進(jìn)。2015年8月25日發(fā)出《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，每年拿出10%的縣來探索全域旅游，連續(xù)三年時間推進(jìn)，這樣就會形成600多個全域旅游發(fā)展的縣�！锻ㄖ� 要求各市、縣在9.15日之前上報(bào)省旅游局申請報(bào)告。2016年2月5日公布262個首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單。其速度之快實(shí)屬空前。

　　迎這種創(chuàng)建“全國性全域旅游示范區(qū)”的活動，把政府主導(dǎo)型模式強(qiáng)化到空前未有的地步，拔苗助長式發(fā)展旅游，后果會如何?

　　我的全域旅游觀是：具有宜居宜游的優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境，安全、誠信、守法、親和的社會生態(tài)環(huán)境;完善的立體化的交通網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施與服務(wù)，準(zhǔn)確、即時、多功能(咨詢、訂購、付款、退款、投訴等)的智能化旅游信息網(wǎng)絡(luò);自然、文化和社會資源得到合理、適度的利用，可持續(xù)地提供觀光、度假和特種旅游產(chǎn)品，滿足各種游客群體的需求，無論團(tuán)隊(duì)行還是散客行都暢通無阻。

　　一句話：就是我們經(jīng)常說的“旅游目的地”概念。而這種“旅游目的地”的形成是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)物，是一個漸進(jìn)的、自然的、長期的發(fā)展過程，不能撥拔苗助長，也不能用“化肥”摧熟。中外成熟的旅游日目的地，哪一個是政府用搞運(yùn)動的方式搞起來的?政府舉全國之力集中建幾個可以做到，如墨西哥的坎昆旅游度假區(qū)，但要在全國同時搞200個、400個、600個，可能嗎?

全域旅游王興斌