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　　這樣的地方你敢走嗎?

　　一條寬2米、長95米的玻璃棧道,圍繞著山體蜿蜒而建,一側是陡峭的山壁,一側是深谷�？恐�玻璃棧道的外沿欄桿往下看,瞬間就有一種眩暈的感覺。這條玻璃棧道,高峰時有6萬人次經過。

　　《法制日報》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),自2009年10月出現(xiàn)第一條玻璃棧道以來,我國目前至少已經建成了62條玻璃棧道。隨之而來的問題是,玻璃棧道由于高懸于空中,在給游客帶來刺激感覺的同時,也出現(xiàn)了一些安全事故,引起社會廣泛關注。

　　那么,玻璃棧道到底是景區(qū)的一個旅游項目,還是景區(qū)必要的基礎設施?到底應該由哪個政府部門監(jiān)管?

　　各地紛紛建造玻璃棧道

　　雖然刺激但有安全隱患

　　今年元旦前的一天,記者乘車趕到華北某地一家景區(qū),這里有一條聞名全國的玻璃棧道。

　　當天9時,記者趕到景區(qū)游客服務中心準備購票進入,當地天氣比較寒冷,最低溫度是零下16攝氏度。

　　游客服務中心沒有多少游客,顯得有些冷清。記者以游客身份一邊買票,一邊咨詢:“這么冷的天,玻璃棧道還能上嗎?”

　　售票員說:“玻璃棧道關閉,不開放。”

　　記者問玻璃棧道何時關閉?售票員說,已經關閉幾個月了,一直沒有接到開放的通知。

　　記者說是慕名而來而且有朋友剛來這里拍過視頻。售票員說,接到上級通知,省內所有玻璃棧道都關閉了。

　　記者與兩三名游客買票進入景區(qū)。乘坐索道到達山頂后,走出索道站點,在售賣電瓶車票的游客服務中心看到一張“溫馨提示”,內容如下:尊敬的各位游客您好,根據文件通知,景區(qū)玻璃棧道、廊橋暫不對外接待游客,請大家合理安排游覽路線,謝謝您的理解。祝您旅途愉快!

　　沿著蜿蜒山路,記者和其他幾位游客朝著玻璃棧道走去。

　　根據公開資料,這條玻璃棧道開放于2014年9月,用3.2厘米厚的雙層夾膠玻璃與不銹鋼龍骨架結合建成。

　　在距離玻璃棧道大約200米遠的地方,有一座公共廁所。記者看到,廁所后面的石壁旁存放了兩塊布滿裂紋的雙層玻璃,規(guī)格是:厚3.2厘米、寬90厘米、長132厘米。

　　據了解情況的人士說,因為經常有落石砸壞玻璃棧道,所以棧道上的玻璃需要及時更換。

　　景區(qū)一位工作人員介紹,玻璃棧道的客流量很大,尤其是在五一、十一假期,最多時有6萬人次走過。

　　在玻璃棧道入口處,柵欄敞開,并沒有工作人員看管并禁止游客進入,不像售票處工作人員所說的“棧道關閉”。

　　記者隨后踏上玻璃棧道,看到有父女兩人駐足不前,父親30多歲,女兒七八歲,小女孩只是偶爾往前探著身子透過玻璃棧道看外面的懸崖。

　　問其為何不往前走,小女孩說“害怕”。

　　記者繼續(xù)往前走,山風吹過身體,再加上玻璃棧道滑溜溜的,走路感覺搖搖晃晃。

　　正往前走,突然聽到前方傳來“砰”的一聲響,記者趕緊抓住棧道外沿的欄桿,待站穩(wěn)后又挪向靠近山體的一面,貼著光滑锃亮的石壁站好。

　　待一切歸于正常,記者貼著石壁挪到聲音傳來的地方。原來是天氣太冷,一名游客不慎將玻璃保溫杯摔在玻璃棧道上。滿地的碎玻璃碴子,短短幾分鐘已經被凍在地上,灑在地上的水也很快凍成了冰。發(fā)生這種意外后,幾名游客開始撤往棧道入口。

　　記者繼續(xù)走完剩下的玻璃棧道,一路上基本沒有遇到游客,只在返回入口時遇到一對情侶。記者告訴他們前方有碎玻璃碴子,他們一聽,轉身和記者一同往回走,并稱以后不想再走這種危險的地方了。

　　玻璃棧道的危險可謂人所共知,但玻璃棧道卻在許多地方都存在。

　　《法制日報》記者根據公開報道進行不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),截至2018年年底,全國共有20個省份建有62條玻璃棧道,其中江西省最多,有10條;浙江省次之,有8條;河南省居第三,有5條。

　　玻璃棧道屬高風險項目

　　尚無專門部門負責監(jiān)管

　　根據公開資料梳理,國內最早建成的一條玻璃棧道是江西撫州大決山“太空步廊”玻璃棧道,時間是2009年10月�！疤�空步廊”玻璃棧道建造長度100米,采用全透明古棧道形式,在峭壁上懸空通過。

　　玻璃棧道由于其獨特的視覺效果和體驗效果,受到游客的廣泛關注和追捧,全國各地的玻璃棧道景區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。

　　2012年,重慶市石柱土家族自治縣黃水國家森林公園大風堡玻璃廊橋開放,號稱當時亞洲第一大懸挑玻璃橋。

　　2014年,河北白石山開放了國內海拔最高的玻璃棧道。

　　同年,湖南石牛寨開放了中國第一個玻璃懸橋,隨后又開放了首個音樂玻璃棧道。

　　2015年,北京市平谷區(qū)天云山景區(qū)的玻璃棧道開放,號稱是全國最長的玻璃棧道。

　　《法制日報》記者根據公開報道統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2015年全國有9條玻璃棧道開放,2016年是17條,2017年達到21條,2018年有8條。

　　在總計62條玻璃棧道中,除了江西、浙江、河南之外,重慶和福建各分布4條,湖南、湖北、云南、四川、河北和廣東各3條。

　　玻璃棧道直接帶來了游客數量。數據顯示,北京市平谷區(qū)京東石林峽景區(qū)建成415平方米玻璃觀景臺,游客量從過去的每年不到10萬人,增加到每年70萬人。

　　隨著玻璃棧道數量的增長,相關安全隱患也頻繁發(fā)生。

　　2015年10月,河南一家景區(qū)的玻璃棧道其中一塊玻璃被游客的不銹鋼水杯砸壞,圖片顯示,整塊玻璃呈爆炸性裂紋。

　　2016年9月13日,湖南張家界天門山玻璃棧道上,游客被懸崖上方滾下來的大石頭砸中右腳,頓時血流如注。

　　那么,該如何看待玻璃棧道呢?這是必要的旅游設施還是旅游項目?

　　對此,北京市法學會旅游法學研究會會長楊富斌在接受《法制日報》記者采訪時說,玻璃棧道可以看成是旅游景區(qū)開設的旅游項目,用以吸引游客。在實踐中,玻璃棧道也多是單獨收費,不包括在景區(qū)門票之中。因此,具有高風險的玻璃棧道,應該被納入旅游項目的監(jiān)管范疇,由相關部門負責監(jiān)管。

　　“原則上,誰審批誰監(jiān)管。就旅游行業(yè)來講,市場監(jiān)管部門、應急管理部門、文化旅游部門都可以進行監(jiān)管。”楊富斌說,尷尬的是,出于規(guī)避監(jiān)管的考慮,針對這種新的旅游業(yè)態(tài),相關部門可能都不愿意監(jiān)管。

　　在中國科學院旅游研究與規(guī)劃設計中心主任助理齊曉波看來,玻璃棧道并非必要的旅游設施,因為有木棧道、索橋等相關設施可以替代。

　　“一般來說,棧道項目的報批立項是和景區(qū)規(guī)劃融合在一起的,按照景區(qū)的建設規(guī)劃等相關流程通過規(guī)劃評審,通過項目所在地區(qū)縣或城市規(guī)劃委員會,并報發(fā)改委立項。”齊曉波對《法制日報》記者說。

　　“玻璃棧道目前沒有專門的審批機構,其監(jiān)管也存在一定的缺失,沒有專門負責的部門,也沒有統(tǒng)一的監(jiān)管標準。”齊曉波說。

　　華僑大學旅游學院院長、旅游科學研究所所長鄭向敏告訴《法制日報》記者,玻璃棧道的監(jiān)管確實是一個問題,因為玻璃棧道同時承載交通功能和特種設備功能,暫時沒有一個專門部門進行監(jiān)管,但玻璃棧道畢竟屬于高風險旅游產品,亟需納入監(jiān)管范疇。

　　明確主管部門監(jiān)管職責

　　及時制定建設標準規(guī)范

　　2017年2月,北京市旅游發(fā)展委主任宋宇在全市旅游行業(yè)安全工作大會上說,將協(xié)同北京市安委會研究商討確定景區(qū)內此類玻璃建筑的監(jiān)管主體責任。在相關管理措施出臺前,景區(qū)禁止建設玻璃棧道;已經建有玻璃棧道這類項目的景區(qū),要嚴格安全管理責任。

　　2018年3月,《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》提出,要強化旅游安全保障,包括強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備等重點領域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　2018年7月,文化和旅游部在官網發(fā)布《慎重選擇高風險旅游項目》,其中提到:“玻璃棧道等一大批充滿刺激和挑戰(zhàn)的高風險旅游項目越來越受到廣大游客、尤其是年輕游客的喜愛。高刺激伴隨著高風險……為此,文化和旅游部提示廣大游客要安全為先、量力而行,慎重選擇高風險旅游項目�！�

　　2018年8月1日,河北省住建廳會同省質監(jiān)局、省旅發(fā)委、省安監(jiān)局組織編制的《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術標準》開始實施,其中對景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設材料、設計、施工、驗收、檢測與評定以及運營安全管理等均提出了明確標準規(guī)范。

　　這是國內第一部專門規(guī)范景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設與管理的技術標準。

　　在楊富斌看來,將玻璃棧道納入國家監(jiān)管范疇并出臺相關規(guī)范,毋庸置疑。因為涉及多個部門監(jiān)管職責,可以由國務院規(guī)范,也可以由住建部門、市場監(jiān)管部門、應急部門、文化旅游部門聯(lián)合進行規(guī)范,但需要明確一個主管部門履行監(jiān)管職責。

　　“對于這種新的旅游業(yè)態(tài),比如明確由文化旅游部門管理,文化旅游部門就要履行監(jiān)管職責,如果不明確,文化旅游部門想管也管不了。”楊富斌說,如果國家層面制定規(guī)范條件不成熟的話,各個地方可以根據自身情況制定地方法規(guī)、規(guī)章進行規(guī)范。

　　鄭向敏的建議是,首先應該由國務院明確玻璃棧道歸屬哪個部門負責監(jiān)管,如果國務院沒有明確,應該由相關部門合力出臺相應規(guī)范,聯(lián)合對玻璃棧道的建筑標準、安全管理等進行監(jiān)管。

　　“玻璃棧道和索道等一樣具備觀光、體驗、交通的性質,只是表現(xiàn)形式不同,所以,玻璃棧道應該像索道一樣接受標準規(guī)范、檢查驗收和安全管理。”鄭向敏說。

　　齊曉波同樣認為,玻璃棧道的規(guī)范迫在眉睫,亟需引起國家相關部門、有關地方的重視。

　　“玻璃棧道的規(guī)范是一個綜合性問題,除了文旅部門之外,應該聯(lián)合其他相關部門共同就報批立項、建設施工標準、土地使用、監(jiān)管運營等方面共同予以明確要求和標準。”齊曉波說,“相關管理規(guī)范可以借鑒我國主題公園的管理辦法�！�

　　2018年3月,國家發(fā)展和改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)并實施《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》,以規(guī)范主題公園的建設發(fā)展,特別是規(guī)范主題公園建設發(fā)展中出現(xiàn)的概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題。

　　接受采訪的專家都認為,玻璃棧道作為新興旅游業(yè)態(tài),建設與規(guī)范仍需要一段時間,但從目前來看,不管是行業(yè)主管部門,還是各地都已經開始重視和關注,相信玻璃棧道能夠很快“有序安全合規(guī)”。