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　　從另一個(gè)角度看，此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件為新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下解決旅游供需錯(cuò)配、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)低效投資等問(wèn)題，提供了一個(gè)“去無(wú)效產(chǎn)能、調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提發(fā)展質(zhì)量”的緩沖期，能否將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，關(guān)鍵在于疫情結(jié)束后能否圍繞旅游者多元化、個(gè)性化的現(xiàn)代旅游和休閑需求建立有效的旅游供給體系。

　　一、影響分析

　　疫情在全國(guó)迅速蔓延，導(dǎo)致2020年春節(jié)假期旅游業(yè)幾乎顆粒無(wú)收。“非典”暴發(fā)17年后，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)業(yè)之間高度依存，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展期進(jìn)入新常態(tài)，這些因素都使得此次疫情給旅游業(yè)帶來(lái)的負(fù)面沖擊成倍放大，基于此，旅游學(xué)界業(yè)界人士一致認(rèn)為，本次疫情對(duì)我國(guó)旅游業(yè)乃至全球旅游業(yè)造成的負(fù)面效應(yīng)將遠(yuǎn)超2003年暴發(fā)的“非典”。如能像鐘南山院士所期望的，疫情能在4月份結(jié)束，那么就意味著2020年第一季度旅游業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)空檔期。

　　日前，中國(guó)旅游研究院就疫情對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了樂(lè)觀(guān)、基準(zhǔn)和悲觀(guān)的仿真測(cè)算，基準(zhǔn)結(jié)果顯示：受新冠肺炎疫情影響，2020年全年我國(guó)旅游總?cè)舜螌⑤^上年減少9.8億人次，旅游總收入減少約1.55萬(wàn)億元，而2003年全年的旅游總收入才不到5000億元。從旅游市場(chǎng)復(fù)蘇的空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，疫情控制較好的地區(qū)將率先回暖，從而使得旅游業(yè)的恢復(fù)呈現(xiàn)空間不均衡性特征。另外，三大市場(chǎng)復(fù)蘇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不一致，根據(jù)旅游市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，往往國(guó)內(nèi)旅游先回暖，其次是出境旅游，最晚的是入境旅游。

　　1.對(duì)三大旅游市場(chǎng)的影響

　　旅游業(yè)是2009年金融危機(jī)后率先復(fù)蘇的行業(yè)，2003年“非典”發(fā)生時(shí)旅游業(yè)短期受到重創(chuàng)后很快就出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈態(tài)勢(shì)。

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，從較長(zhǎng)周期而言，疫情對(duì)三大旅游市場(chǎng)不足以形成長(zhǎng)期持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)，但三大市場(chǎng)回暖的時(shí)間周期不同。一旦疫情結(jié)束，壓抑的出游需求將帶來(lái)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，其次是出境旅游，復(fù)蘇難度最大、最晚的是入境旅游。

　　(1)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)

　　上半年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)受疫情影響尤其顯著，對(duì)暑期旅游產(chǎn)生的影響仍需根據(jù)疫情發(fā)展走向進(jìn)一步判斷。根據(jù)交通運(yùn)輸部的初步統(tǒng)計(jì)，2020年春節(jié)假期10天，全國(guó)鐵路、道路、水路共發(fā)送旅客約1.9億人次，比去年春運(yùn)同期下降近73%。全國(guó)范圍開(kāi)展疫情防控之后，航空鐵路、在線(xiàn)旅游企業(yè)、旅行社和酒店經(jīng)歷了退票、退訂潮，旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)幾乎全面停擺。

　　根據(jù)當(dāng)前疫情發(fā)展的形勢(shì)研判，旅游市場(chǎng)的慘淡局面極有可能持續(xù)到清明和五一假期，從而導(dǎo)致上半年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)大幅縮水。根據(jù)中國(guó)旅游研究院公布的仿真測(cè)算基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，受疫情影響，2020年一季度國(guó)內(nèi)旅游人次和旅游收入分別負(fù)增長(zhǎng)56%和69%，全年減少9.32億人次，減收1.18萬(wàn)億元。

　　(2)入境旅游和出境旅游市場(chǎng)

　　來(lái)華旅行警告、航空客運(yùn)暫停、他國(guó)入境管控和我國(guó)出團(tuán)禁令等措施，使得疫情不僅對(duì)中國(guó)入境旅游市場(chǎng)造成重創(chuàng)，我國(guó)出境旅游市場(chǎng)也因此大幅縮水，使增速放緩的全球國(guó)際旅游市場(chǎng)雪上加霜。首先，從中短期來(lái)看，疫情將對(duì)我國(guó)入境旅游市場(chǎng)產(chǎn)生直接的負(fù)面效應(yīng)，根據(jù)中國(guó)旅游研究院公布的數(shù)據(jù)，從全年來(lái)看，入境旅游人次和國(guó)際旅游收入分別負(fù)增長(zhǎng)34.7%和40.6%，較上年減少5032萬(wàn)人次和534億美元。

　　2008年全球金融危機(jī)后我國(guó)入境旅游市場(chǎng)一改長(zhǎng)期以來(lái)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每年的同比增長(zhǎng)率不超過(guò)5%，甚至多個(gè)年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，此次疫情過(guò)后，入境市場(chǎng)要恢復(fù)到之前水平并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，將面臨巨大挑戰(zhàn)，需要在目的地營(yíng)銷(xiāo)和完善入境旅游供給鏈等方面作出更多努力。其次，我國(guó)出境旅游人數(shù)短期內(nèi)銳減，疫情過(guò)后將逐步回暖，但出境市場(chǎng)的復(fù)蘇要晚于國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。再次，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在一份聲明中稱(chēng)，2019年全球國(guó)際旅游人次約15億，而中國(guó)旅游研究院初步統(tǒng)計(jì)去年中國(guó)出境旅游人次1.6億，在全球國(guó)際旅游總?cè)舜沃姓急瘸�過(guò)10%，因此，此次疫情還將對(duì)全球國(guó)際旅游市場(chǎng)格局產(chǎn)生較大影響。

　　2.對(duì)旅游供給側(cè)的影響

　　從需求側(cè)到供給側(cè)，疫情給旅游業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響是系統(tǒng)性的。

　　一方面，疫情給旅游供給側(cè)帶來(lái)最直接的影響就是第一季度旅游企業(yè)損失慘重，陷入生存危機(jī)，尤其是實(shí)力較弱的中小企業(yè)，資金鏈斷裂和破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

　　然而，另一方面，這次停擺為我們反思和解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中存在的供需錯(cuò)配、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡和重復(fù)低效投資問(wèn)題，提供了緩沖期。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，早已進(jìn)入休閑度假游時(shí)代，旅游者需求更加多元化，對(duì)精神和文化層面的需求旺盛，但在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，讓人們只能“到此一游”的觀(guān)光產(chǎn)品較多，休閑度假游產(chǎn)品缺乏，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，供需錯(cuò)配現(xiàn)象較嚴(yán)重，有些地方為了追逐政績(jī)或爭(zhēng)取扶持資金，對(duì)旅游投資規(guī)模貪高求大，推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)大干快上，低效旅游投資過(guò)熱。解決上述旅游業(yè)長(zhǎng)期存在的頑疾，也是推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義。

　　在這次危機(jī)中，不僅有效旅游供給面臨生存危機(jī)，無(wú)效供給更容易被淘汰。待旅游市場(chǎng)復(fù)蘇后，為了更好地滿(mǎn)足多元化的現(xiàn)代旅游需求，這些在危機(jī)中被“錯(cuò)殺”而擱置的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將迅速被盤(pán)活收購(gòu)，部分其他的存量資產(chǎn)也或?qū)⑼ㄟ^(guò)跨界融合、文化導(dǎo)入等方式重獲活力，從而使旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到進(jìn)一步深化。

　　再者，后疫情時(shí)代的旅游資產(chǎn)重組整合將改變旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)培育具有世界級(jí)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)主體形成助推效應(yīng)，從根本上提高旅游發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我國(guó)步入世界旅游強(qiáng)國(guó)行列的進(jìn)程。

　　二、應(yīng)對(duì)策略

　　綜上，旅游業(yè)需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)層面受到新冠肺炎疫情的沉重打擊，在旅游業(yè)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，想把危機(jī)變成契機(jī)，不僅需要超前向市場(chǎng)滲透提振旅游需求，更要在優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展理念下建立更加優(yōu)化、有效的旅游供給體系。

　　1.供給側(cè)

　　對(duì)于旅游企業(yè)，尤其是中小旅游企業(yè)而言，首先，要解決生存問(wèn)題，主動(dòng)利用國(guó)家和地方出臺(tái)的一切適用的減負(fù)政策(延期繳納社保和稅款、房租補(bǔ)貼、“投貸獎(jiǎng)”等)和金融支持政策，化解企業(yè)資金流動(dòng)性危機(jī)。

　　其次，在疫情期間，應(yīng)抓住這個(gè)停業(yè)期做好市場(chǎng)研判，簡(jiǎn)單靠疫情后市場(chǎng)復(fù)蘇時(shí)的推廣營(yíng)銷(xiāo)來(lái)重建渠道，不如充分利用這個(gè)市場(chǎng)空檔期進(jìn)行線(xiàn)上調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)重塑。

　　再次，關(guān)注因資金鏈問(wèn)題而倒閉的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，疫情一旦結(jié)束，這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將成為資金爭(zhēng)搶的目標(biāo)，因此，可根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略需求，從增強(qiáng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的休閑性、體驗(yàn)性的思路出發(fā)，提前做好投資和發(fā)展規(guī)劃。

　　此外，疫情結(jié)束后，壓抑的旅游需求將在短期內(nèi)迅速甚至成倍釋放，因此，在疫情期就要開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)滲透，做好人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備和復(fù)工預(yù)案，從容迎接后疫情時(shí)代的旅游井噴。最后，此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件再次警醒旅游業(yè)者要盡快建立旅游應(yīng)急機(jī)制，從制度、物資、人員、經(jīng)費(fèi)等層面為應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)提供保障。

　　2.需求側(cè)

　　三大旅游市場(chǎng)應(yīng)分別施策，制訂旅游振興計(jì)劃。

　　首先，從國(guó)家層面看應(yīng)把恢復(fù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)放在首要位置。根據(jù)旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，在后危機(jī)時(shí)代國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)往往最先回暖，我國(guó)每年數(shù)十億人次的市場(chǎng)規(guī)模使其成為三大市場(chǎng)的重中之重，也只有國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇企穩(wěn)，入境市場(chǎng)的恢復(fù)和提振才有希望。經(jīng)歷了此次疫情，公眾的健康意識(shí)進(jìn)一步提高，有基礎(chǔ)的旅游目的地在營(yíng)銷(xiāo)推廣時(shí)應(yīng)更加突出康養(yǎng)旅游特色。

　　其次，出于公共衛(wèi)生安全的考慮，入境旅游市場(chǎng)的恢復(fù)將晚于國(guó)內(nèi)旅游，因此在提振入境市場(chǎng)時(shí)，一是應(yīng)樹(shù)立“安全”的目的地形象，二是大力發(fā)展旅游保險(xiǎn)，為入境旅游者重建赴華旅游的信心。

　　再次，樹(shù)立文化自信，通過(guò)優(yōu)化旅游環(huán)境、豐富旅游產(chǎn)品體系、提升旅游服務(wù)品質(zhì)、出臺(tái)旅游購(gòu)物退稅等政策，引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)回流至國(guó)內(nèi)。

　　3.政策面

　　為了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，當(dāng)前國(guó)家與地方在審批、服務(wù)、金融、稅收等方面出臺(tái)了一系列應(yīng)急支持政策，由于疫情結(jié)束后旅游市場(chǎng)恢復(fù)有一定時(shí)滯，國(guó)家和地方政府還應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分區(qū)域地延長(zhǎng)現(xiàn)有應(yīng)急支持政策的有效期。

　　除了供給側(cè)的政策支持，還應(yīng)通過(guò)調(diào)休和彈性工作時(shí)間等措施為旅游需求的釋放提供便利。對(duì)于醫(yī)務(wù)工作者等疫情期間一直忙碌在抗疫一線(xiàn)的工作人員，除了額外的工作補(bǔ)貼，還應(yīng)安排調(diào)休，這相當(dāng)于調(diào)整了旅游出行的時(shí)間結(jié)構(gòu)，使春節(jié)假日旅游需求紅利延后釋放。