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我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善入境免簽政策

文旅界 2014.03.18 10:10 閱讀量：138099

去年起在部分城市實(shí)施的72小時(shí)過境免簽政策出現(xiàn)叫好不叫座的局面。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、東航集團(tuán)

　　去年起在部分城市實(shí)施的72小時(shí)過境免簽政策出現(xiàn)叫好不叫座的局面。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、東航集團(tuán)黨組書記、東航股份總經(jīng)理馬須倫建議改“過境免簽”為“入境免簽”、增加免簽停留時(shí)間，以更好地促進(jìn)我國(guó)民航業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)入境簽證政策已經(jīng)比以前便利多了，但站在深化改革與開放政策的視角，參照國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)完全可以在保證國(guó)家安全前提下，適時(shí)研究與實(shí)施分國(guó)家、分地區(qū)與分人員類別的入境免簽政策與其他便利簽證政策。

　　我國(guó)自2013年起，陸續(xù)在北京、上海、廣州、重慶等口岸開始對(duì)45個(gè)國(guó)家公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策。但這一申請(qǐng)熱、預(yù)期好的政策，卻在實(shí)際執(zhí)行中遇冷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京首都機(jī)場(chǎng)2013年享受此政策約1.4萬(wàn)人次，占入境外國(guó)人比例僅為0.25%;上海浦東和虹橋兩機(jī)場(chǎng)，共約1.5萬(wàn)人次享受該政策，日均僅42人次，不及上海日均1570人次中轉(zhuǎn)國(guó)際旅客人數(shù)的尾數(shù)。其中的原因很多：如宣傳不夠，許多入境的中轉(zhuǎn)游客不知道有這項(xiàng)政策。又如，我們有針對(duì)性地為入境中轉(zhuǎn)游客提供無(wú)縫銜接的旅游活動(dòng)項(xiàng)目還不夠豐富與具有吸引力。再如，現(xiàn)在的過境免簽證政策還不夠方便，過境旅客必須轉(zhuǎn)往第三國(guó)，只能“上海進(jìn)、上海出”，不能“上海進(jìn)、北京出”等。

　　實(shí)際上，在便利簽證方面有不少成功經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，我國(guó)香港地區(qū)對(duì)約170個(gè)國(guó)家與地區(qū)實(shí)行免簽證7日與90日不等的政策，極大促進(jìn)了香港入境旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，2012年香港入境過夜旅游者達(dá)到2380萬(wàn)人次，旅游外匯收入達(dá)到331億美元。又如，日本是一個(gè)對(duì)安全高度重視的國(guó)家，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，日本對(duì)61個(gè)國(guó)家與地區(qū)實(shí)施入境免簽證政策。

　　我國(guó)可以通過區(qū)分不同的入境人群特點(diǎn)，制定合理免簽證、落地簽證與過境免簽證政策，做到既安全又促進(jìn)現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　可考慮對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)擔(dān)任公司中層以上的經(jīng)理實(shí)行免簽證政策或者實(shí)行落地簽證政策;對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)小學(xué)與中學(xué)的學(xué)生實(shí)行團(tuán)隊(duì)落地簽證政策;對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)擁有養(yǎng)老金證明的退休老人實(shí)行落地簽證政策;對(duì)出于入境醫(yī)療目的的游客，提供便利簽證，可以參考日本于2011年1月推出的醫(yī)療旅游簽證政策。該政策規(guī)定：可獲得6個(gè)月的醫(yī)療簽證，其前提是要在日本醫(yī)療機(jī)構(gòu)住90多天進(jìn)行治療活動(dòng)。可以在日本連續(xù)逗留6個(gè)月，需要的話也可以由親人與其他人陪伴，享受各種醫(yī)療活動(dòng)，包括先進(jìn)的身體健康檢查或醫(yī)療;可以獲得多次簽證，適用3年時(shí)間，每一次訪問的時(shí)間要低于90天。

　　為了有效地推進(jìn)入境免簽證政策的研究與實(shí)施工作，我國(guó)入境政策制定的指導(dǎo)思想亟須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：

　　第一，從單純注重國(guó)家安全、易于管理，主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖_保國(guó)家安全情況下，千方百計(jì)地促進(jìn)我國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)入境政策管理的國(guó)際慣例。例如，韓國(guó)外交部的名稱是“韓國(guó)外交與貿(mào)易部”，打開韓國(guó)外交與貿(mào)易部的網(wǎng)頁(yè)，可以發(fā)現(xiàn)韓國(guó)外交積極促進(jìn)韓國(guó)貿(mào)易與旅游業(yè)發(fā)展的各種信息與措施。

　　第二，從單純注重國(guó)與國(guó)之間的“外交對(duì)等”政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檱?guó)家綜合利益政策，特別要考慮我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際金融危機(jī)后的緩慢復(fù)蘇時(shí)期，拉動(dòng)內(nèi)需、解決就業(yè)問題是我們國(guó)家的重大戰(zhàn)略，入境政策要重視促進(jìn)我國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

　　許多國(guó)家和地區(qū)都是基于兼顧國(guó)家與地區(qū)的綜合利益制定入境政策的。我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些國(guó)家實(shí)施了免簽證政策，在這方面，還可以做得更完善一些。建議有關(guān)部門參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，適時(shí)研究與實(shí)施我國(guó)的入境免簽政策與其他便利入境政策。

網(wǎng)友評(píng)論 (134條)

: 趙翔 2014-04-11 20:15

杭州散客每天發(fā)18858109954

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: 尹新國(guó) 2014-04-03 09:41

好老的新聞了，怎么不更新了

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: 閆雨玲 2014-03-27 09:01

現(xiàn)在出入境很火

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: 鄧皓月 2014-03-26 21:33

是的

0

: 史乃業(yè) 2014-03-26 17:55

出臺(tái)更好的政策吧

0

: 張?chǎng)? 2014-03-26 12:46

成功之前先模仿，但宣傳力度與吸引力不夠。

0

: 劉宋 2014-03-26 11:00

支持

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: 馬崇君 2014-03-26 01:55

方便

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: 何波山 2014-03-25 23:52

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